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Aktualisiert am:Aug 14, 202306:10 AM (IST)

FEHLERHAFT: Der 2004 diskutierte DMF ist kein Allheilmittel für die Probleme der militärischen Modernisierung. ANI

Amit Cowshish und Rahul Bedi

Amit Cowshish, ehemaliger Finanzberater, Akquisition, Verteidigungsministerium und Rahul Bedi, leitender Journalist

DIE Frage der Einführung eines Rollovers

Der 2004 ins Leben gerufene Defence Modernization Fund (DMF) zur Modernisierung der drei indischen Streitkräfte ist auch 19 Jahre später noch in Arbeit. In seiner Antwort auf eine Frage in der Lok Sabha letzten Monat erklärte Staatsminister (Verteidigung) Ajay Bhatt, dass ein „Sondermechanismus“ im Gange sei, um den DMF in Betrieb zu nehmen, ging jedoch nicht näher darauf ein, wann dieses seit langem versprochene Vorhaben umgesetzt werden würde.

Die Entscheidung, einen nicht verfallenden DMF in Höhe von 25.000 Crore einzuführen, wurde erstmals vom damaligen Finanzminister Jaswant Singh in der NDA-Regierung in seinem Zwischenhaushalt 2004-2005 bekannt gegeben, um eine „verbindliche Verfügbarkeit“ von Geldern für Materialbeschaffungen sicherzustellen. Damals hatte Jaswant Singh argumentiert, dass ein DMF „die Verfügbarkeit ausreichender Mittel sicherstellen“ würde, da sich der Prozess der Beschaffung von Verteidigungsgütern oft über drei Jahre erstreckte. Der Fonds sollte ab dem folgenden Geschäftsjahr operativ werden.

Doch die NDA verlor kurz darauf die Parlamentswahlen, und die DMF-Bestimmung wurde kurzerhand im Haushaltsplan gestrichen, den Jaswant Singhs Nachfolger von der vom Kongress geführten UPA, die Mitte 2004 ihr Amt antrat, vorgelegt hatte.

Das hätte den Todesstoß für die DMF bedeuten sollen, aber sie regte die Fantasie der aufeinanderfolgenden Ständigen Verteidigungsausschüsse des Parlaments (Parlamentarische Ständige Ausschüsse für Verteidigung, SCoDs) an, die sie weiterhin beharrlich verfolgten und ihre baldige Einrichtung forderten. Die SCoDs bestanden auf einem DMF mit „zugesagten Zuweisungen“ für einen Zeitraum von fünf Jahren, da „der jährliche Wegfall von Mitteln die Beschaffung von Verteidigungsausrüstung und die Modernisierung der Verteidigungskräfte erheblich behindert hatte“.

Der Vorschlag zur Schaffung eines nicht verfallenden DMF entstand, nachdem die Dienste nicht in der Lage waren, ihr jährlich für die Modernisierung vorgesehenes Kapitalbudget auszugeben, das sich zwischen 1999 und 2004 insgesamt auf 20.217 Crore Rupien oder fast 22 Prozent der gesamten zugesagten Ausgaben belief zu diesem Zweck. Dieses Versäumnis war jedoch in erster Linie auf die Unfähigkeit des Militärs bei der Beschleunigung von Beschaffungen zurückzuführen, wobei die enorme „Überschreitung“ der Ausrüstungsspezifikationen einer der mehreren schuldhaften Mängel war.

Doch über Jahre hinweg von einer einflussreichen Zahl dienender und erfahrener Militärangehöriger bedrängt, gingen die SCoDs fälschlicherweise und etwas naiv davon aus, dass diese „Übergabe“ nicht ausgegebener Guthaben am Ende jedes Haushaltsjahres durch die Übertragung dieser Beträge auf einen nicht verfallenden DMF umgangen werden könnte. Diese Aussicht begeisterte auch die Streitkräfte, die ebenfalls fälschlicherweise glaubten, dass ein solcher Fonds ähnlich wie ein Geldautomat nach Belieben genutzt werden könne, um Einkäufe zu tätigen, die über die zugewiesenen jährlichen Verteidigungsausgaben hinausgingen.

Dieser Glaube bleibt jedoch aus mehreren systemischen Gründen fehlerhaft.

Laut Verfassung fließen alle Einnahmen aus Steuern, Krediten, Desinvestitionen und ähnlichen Quellen, die von der indischen Regierung aggregiert werden, dem Consolidated Fund of India (CFI) zu, und aus diesem können keine Gelder entnommen werden, auch nicht zur Aufstockung nicht verfallender Mittel. ohne parlamentarische Zustimmung. So funktionieren andere nicht verfallende Fonds, wie der für die nordöstlichen Staaten, und die Realität ist, dass das Parlament nicht umgangen werden kann, um solche Fonds nach Belieben aufzufüllen, darauf zuzugreifen oder sie einzurichten.

Diese gegenteiligen Argumente wurden zwischen 2004 und 2006 von den Verteidigungs- und Finanzministern dem SCoD vorgebracht, jedoch ohne Erfolg, und dieser bestand weiterhin auf der Gründung des DMF. Tatsächlich bekräftigte der SCoD im Jahr 2017, dass es „unerlässlich“ sei, einen solchen Fonds „zur Verbesserung und erhöhten Einsatzbereitschaft“ des indischen Militärs einzurichten.

Daraufhin reagierte die von der BJP geführte Regierung von Premierminister Narendra Modi, indem sie die Angelegenheit an die Fünfzehnte Finanzkommission (FC) verwies, die in ihrem Bericht 2020 ebenfalls die Gründung der DMF empfahl, deren Umsetzung jedoch offensichtlich aufgeschoben wurde. Dies liegt wahrscheinlich daran, dass die Gesamtbegründung und der Nutzen des DMF immer noch intern diskutiert wurden, obwohl seiner Gründung kein rechtliches Hindernis entgegenstand.

Der FC hatte außerdem empfohlen, den Großteil des DMF-Korpus zwar vom CFI zu beziehen, ihn jedoch geringfügig durch Desinvestitionen in Verteidigungsunternehmen des öffentlichen Sektors (DPSUs) und durch Monetarisierung überschüssigen Verteidigungslandes mit einer jährlichen Obergrenze von 51.000 Rupien zu ergänzen Crore für alle derartigen Überweisungen. Analysten wiesen jedoch darauf hin, dass die Desinvestition der DPSU und die Monetarisierung von Grundstücken keine reguläre Einnahmequelle darstellen könnten und die Last der Zeichnung des vorgeschlagenen DMF dann unweigerlich dem CFI zufallen würde, das ironischerweise ohnehin die ursprüngliche Quelle für die jährlichen Haushaltszuweisungen war, was die Sache wieder ins Rollen bringt auf Platz eins.

In der Zwischenzeit war die ursprüngliche Begründung für die Einführung des DMF fruchtlos geworden, da das Verteidigungsministerium (MoD) seine jährlichen Kapitalaufwendungen größtenteils ausgegeben hatte, wie aus den verfügbaren Daten für drei aufeinanderfolgende Jahre zwischen 2019 und 2022 hervorgeht Dadurch entfällt wiederum die Notwendigkeit der Einführung eines Rollover-Kontos.

Darüber hinaus verlangte die elementare monetäre Logik auch, dass, wenn das CFI zunächst in der Lage war, den nicht verfallbaren Fonds zu finanzieren, es sich sicherlich leisten konnte, jedes Jahr Haushaltszuweisungen in vergleichbarer Höhe vorzunehmen, ohne diese über einen DMF zu leiten, was die Sache erheblich verkomplizierte indem man einer bereits engstirnigen Struktur eine weitere Ebene der Bürokratie hinzufügt.

Bei seiner Aussage vor dem SCoD im Jahr 2006 hatte der damalige Finanzminister Adarsh ​​Kishore das DMF-Rätsel mit der Feststellung zusammengefasst, dass es zwar keine größeren konzeptionellen Probleme bei der Einrichtung gebe, die Streitkräfte jedoch nicht „besonders glücklich“ wären, wenn es wie alle anderen initiiert würde Die bestehenden Verfahren, die sich auf den Jahreshaushalt beziehen, müssten für dessen Verwaltung zwangsläufig Anwendung finden, da das Parlament in dieser Hinsicht nicht umgangen werden könne. Daher käme die Implementierung eines DMF einer Duplizierung des vorherrschenden Budgetierungsverfahrens gleich, würde aber auf wundersame Weise ein anderes Ergebnis in seinem zusätzlichen DMF-Avatar erwarten.

Daher ist es kein Wunder, dass der DMF-Vorschlag immer noch tot ist, da nur wenige in der Regierung eine Ahnung von seinen endgültigen Konturen haben. Aber es ist unveränderlich, dass DMF in irgendeiner Form die Verwendung, wenn überhaupt, eingeschränkt hätte, da der Großteil seiner Finanzen unweigerlich vom CFI stammen würde und ihre Verwendung immer nicht dem Ermessen des Verteidigungsministeriums, sondern der parlamentarischen Genehmigung unterliegen würde.

Kurz gesagt, der DMF ist nicht das Allheilmittel für die Probleme im Zusammenhang mit der militärischen Modernisierung Indiens, aber etwas Grundlegenderes ist die Bewältigung der anhaltenden Finanzknappheit.

#LokSabha

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